• 甘孜州工业投资强势开局 70亿元项目夯实高质量发展根基

    今年以来,甘孜州以招商引资为抓手,全力推进工业经济提质增效。最新数据显示,1至4月全州工业投资规模突破70亿元,占全社会固定资产投资比重超七成,对区域经济发展的支撑作用持续凸显。以下从多维度解析工业投资运行特点: 一、工业投资规模与结构分析 甘孜州1至4月完成工业投资70.02亿元,同比增长1.6%,增速较全省平均水平高出4.3个百分点。从行业分布看,清洁能源、优势矿产加工、特色农产品深加工三大领域投资占比达85%。其中,光伏电站和锂矿采选项目投资额同比分别增长12%和8%,反映出绿色工业体系加速构建的态势。 二、投资效能与区域贡献 工业投资占全社会投资总额的72%,直接拉动全社会投资增长1.2个百分点。分区域观察,康定、泸定、雅江三地贡献了全州65%的工业投资额,特别是雅江县因两河口水电站配套工程持续推进,单月投资增速连续保持在5%以上。 三、比较优势与全省位次 甘孜州工业投资增速位列全省第十三位,在川西北生态经济区中排名第二。与相邻地区相比,其投资强度高于阿坝州2.1个百分点,但低于凉山州3.6个百分点,区域协同发展仍有提升空间。 四、政策驱动与项目储备 当地通过建立重点项目专班机制,推动28个亿元以上工业项目落地。在政策层面,实施"一企一策"精准服务,累计解决用地审批、环评等问题47项。目前储备项目中,抽水蓄能电站和高原生物医药产业园等8个项目已进入实质性施工阶段。 五、挑战与应对措施 尽管投资总量保持增长,但受高原气候条件制约,项目有效施工期较平原地区缩短约30天。相关部门通过优化工期调度、推广装配式建筑技术等方式,力争全年工业投资完成率不低于90%。 当前,甘孜州正围绕"清洁能源示范基地"建设目标,持续扩大有效投资。下一步将重点保障省级重点项目资金需求,同时探索"飞地园区"合作模式,进一步激活工业经济增长动能。

    2025-08-12

  • 甘孜州林业经济稳健增长 招商引资与生态产业共促乡村振兴

    甘孜州通过强化招商引资、优化产业布局,2024年林业经济呈现稳健增长态势。林业总产值实现年度目标七成以上,生态旅游、特色种植等产业协同发展,农民从林业获得的人均收入稳步提升,为区域经济高质量发展注入绿色动能。 一、产业结构持续优化,林业经济总量稳步提升。甘孜州立足丰富的林业资源,推动传统林业向生态经济型转变,2024年林业总产值较上年实现两位数增长,完成年度目标任务的75%。其中,生态旅游、林下经济、木材加工等产业协同发力,形成多元发展格局。通过招商引资引入的林业深加工项目落地见效,进一步延伸产业链条,提升产品附加值,推动林业产业从资源输出向价值创造转型。 二、生态旅游引领增长,绿色发展成效显著。依托得天独厚的自然生态优势,甘孜州大力发展林业生态旅游,2024年相关产值占林业总产值比重过半,且保持较快增长态势。通过打造森林康养基地、生态旅游线路等产品,吸引更多游客走进林区,带动住宿、餐饮、文创等关联产业发展。同时,严格落实生态保护措施,实现旅游开发与生态保护相统一,让绿水青山真正成为带动经济增长的金山银山。 三、农民增收渠道拓宽,林业惠民成果凸显。甘孜州将林业发展与乡村振兴深度融合,2024年农民从林业获得的人均收入较上年增长13%,增收渠道更加多元。工资性收入方面,通过林业管护、生态旅游服务等岗位提供更多就业机会,人均收入实现大幅增长;家庭经营性收入得益于林下种植养殖、林产品采集加工等产业发展,呈现稳步增加态势;转移性收入则通过生态补偿、林业补贴等政策持续保障,为农民稳定增收提供支撑。 四、政策保障坚实有力,发展基础不断筑牢。为推动林业经济持续健康发展,甘孜州出台系列支持政策,涵盖资金扶持、技术指导、市场对接等方面。加强林业资源管理,科学规划林地利用,确保资源开发合理有序。同时,强化科技赋能,推广林业先进技术和优良品种,提升产业发展质量。通过完善基础设施建设,改善林区交通、通讯条件,为林业产业发展和招商引资创造良好环境,助力林业经济实现高质量可持续增长。

    2025-08-12

  • 甘孜州电力产业强势支撑工业增长 新投产企业激活绿色动能

    在甘孜州深入推进招商引资与产业升级的背景下,1至8月规模以上工业呈现"电力稳增、矿产承压"的鲜明特征。全州工业增加值超99%由电力和矿产两大支柱产业贡献,其中电力行业凭借新企业投产实现9.5%的高增长,成为抵消矿产下滑、稳住工业基本盘的核心力量。 一、电力产业展现强劲发展韧性 甘孜州依托丰富的水电资源,1至8月电力行业增加值达17.22亿元,占规模以上工业总量的76.2%。4户新投产企业的产能释放直接拉动全州工业增长7.3个百分点,贡献率突破430%。这一表现得益于甘孜州近年来重点布局清洁能源基地,大渡河、雅砻江流域梯级电站的持续开发为产业注入新动能。 二、矿产行业面临多重挑战 受环保政策收紧、安全生产标准提升及原材料供应波动影响,矿产行业增加值同比下降7%至5.37亿元,对工业增长形成2.1个百分点的拖累。特别是锂矿等优势资源开发进入结构调整期,部分企业因技术改造暂时减产。但长期来看,甘孜州通过建立绿色矿山标准体系,正推动矿产行业向集约化转型。 三、结构性优势巩固经济增长底盘 电力行业308.4%的净贡献率凸显其"压舱石"作用。对比发现,每1个百分点电力增长可带动0.42个百分点工业增加值提升,而矿产的边际效应仅为0.15。这种差异印证了甘孜州"优先发展清洁能源"战略的前瞻性,目前全州在建电力项目总投资已超百亿元。 四、政策协同激发产业新活力 甘孜州通过"风光水储"多能互补模式提升电力稳定性,配套出台新能源消纳保障措施。针对矿产行业实施"一矿一策"帮扶机制,在环保达标前提下加快探转采审批。1至8月全州工业技改投资增长23%,其中电力设施升级占比达68%。 当前,甘孜州正以国家级清洁能源基地建设为契机,推动电力产业向智能电网、储能应用等下游延伸。同时通过矿产资源精深加工产业园建设,促进传统产业价值提升。这种"双轮驱动"的发展格局,将持续优化区域工业经济结构。

    2025-08-12

  • 甘孜州驻外联络处以"五服务"为抓手助推高原招商引资提质增效

    甘孜藏族自治州驻外联络机构近年来围绕全州发展大局,创新实施"五个服务"工作机制,通过强化协调对接、优化政务流程、精准信息研判、前置信访维稳和深化开放合作,为高原地区招商引资工作注入新动能。该机制以北京、成都等中心城市为支点,构建起联通国家部委、省级部门与民族地区的桥梁,在争取重大政策落地、推动重点项目实施方面取得显著成效。 一、构建高效协调机制打通政策落地"最后一公里" 驻外机构建立"双周调度、月度汇总"工作制度,针对川藏铁路、雅砻江流域水风光互补基地等国家战略项目,形成专项对接方案。2023年累计完成78次与国家发展改革委、国家能源局的专题汇报,推动甘孜州清洁能源示范基地纳入国家规划。创新实施"项目管家"制度,对总投资超300亿元的20个重点项目实行全生命周期跟踪服务,协调解决用地审批、环评验收等关键问题43项。 二、打造标准化政务服务体系提升行政效能 驻外机构编制《跨区域政务服务指南》,梳理出46项高频办理事项的标准化流程,将平均办理时限压缩60%。在成都设立"异地代收代办"窗口,实现社保转移、企业注册等15类事项"跨域通办"。2024年开发的"云端政务大厅"平台,累计为200余家入园企业提供线上审批服务,相关做法获省级政务改革试点推广。 三、建立三级信息研判机制服务科学决策 构建"驻外观察点-行业部门-智库专家"三级信息网络,围绕民族团结进步示范州创建、生态保护补偿机制等主题,形成专题报告28份。2023年预警性信息报送准确率达92%,关于高原特色农产品价格波动的分析报告,直接促成州级财政设立3000万元稳价保供专项资金。定期编发的《政策速递》内参,已连续56期为地方政府提供国家部委政策解读。 四、创新"枫桥经验"高原版化解矛盾纠纷 在北京、广州等务工人员集中地设立7个维权服务站,2023年协调处理劳资纠纷、工伤赔偿等案件87起,挽回经济损失1200余万元。建立"双语调解"工作队伍,在成都武侯区设立藏汉联合调解室,全年成功调解民族间商贸纠纷34起。开发的"云端调解"平台实现远程法律咨询,累计服务群众超5000人次。 五、搭建开放合作平台激活发展动能 连续三年举办"圣洁甘孜"投资推介会,引进中国绿发、华能集团等23家企业落地,签约金额突破400亿元。在粤港澳大湾区设立产业对接办公室,推动高原特色农产品进入华南市场,2024年销售额同比增长210%。组织"院士甘孜行"活动,促成6所高校与当地建立产学研合作,落地牦牛基因库、藏药研发中心等科技项目。 这套服务体系的实施,使甘孜州近三年招商引资到位资金年均增长25%,重大项目开工率提升至91%。驻外机构正成为展示民族地区开放形象的重要窗口,为高原经济社会高质量发展提供坚实支撑。

    2025-08-09

  • 甘孜州林业项目资金突破10亿元大关 筑牢生态屏障助力绿色发展

    今年以来,甘孜州林业部门以生态文明建设为核心,通过强化招商引资和项目对接机制,成功争取中央及省级财政林业项目资金10.01亿元,为区域生态保护、资源可持续利用和乡村振兴注入强劲动能。资金覆盖天然林保护、生态补偿、退耕还林等重点领域,同步推动防沙治沙、林业产业升级等多元化工程,标志着甘孜州在统筹生态效益与民生发展方面取得突破性进展。 一、顶层设计驱动资金高效落地 甘孜州林业局深化与上级部门协同机制,以政策导向精准匹配项目需求。通过建立动态项目库和分级申报制度,优先保障天保工程、生态补偿等国家级重点项目,确保3.14亿元天然林保护资金和3.21亿元生态补偿基金直达基层。同时,创新“项目+资金+监管”闭环管理模式,实现资金拨付与建设进度同步考核,资金使用效率同比提升。 二、多元投入构建生态保护体系 10.01亿元资金中,除核心生态工程外,28%定向用于防沙治沙、自然保护地建设等专项。例如,在石渠、色达等高原县域实施沙化土地综合治理,配套林业产业扶持政策,形成“治理-修复-产业”循环模式。此外,8235万元退耕还林补助直接惠及农牧民,通过经济林种植与生态旅游融合,带动12个乡镇实现户均年增收。 三、科技赋能提升森林安全水平 依托28312万元综合林业资金,甘孜州升级森林防火智能监测系统,布设红外热成像仪和无人机巡护网络,火情预警响应时间缩短至30分钟。林业有害生物防治方面,引入遥感监测和生物防治技术,松材线虫病疫情扩散速度同比下降。自然保护区建设资金重点用于数字化管理平台开发,实现珍稀物种栖息地动态跟踪。 四、绿色转型激活乡村振兴动能 资金配置突出“生态惠民”导向,在泸定、丹巴等县域试点林下经济产业集群,培育松茸、藏药等特色产业,累计创造就业岗位。森林生态效益补偿基金通过“公益岗位+现金补助”形式,使1.2万脱贫人口持续受益。同步开展的林业技能培训覆盖18个县市,培养本土技术骨干,强化长效发展能力。 当前,甘孜州正以10亿元林业资金为支点,推动生态价值向经济价值转化。未来将进一步优化资金分配结构,重点支持碳汇交易、生物多样性保护等新兴领域,为长江上游生态屏障建设提供更坚实的保障。

    2025-08-08

  • 甘孜州科技创新赋能高原特色产业升级 财政投入撬动社会资本效应显著

    在高原腹地甘孜州,科技创新正成为驱动区域经济发展的核心引擎。"十二五"期间,当地通过优化财政科技投入结构,以招商引资为纽带,成功构建起政府引导、市场主导的多元科技投入体系。州本级财政累计安排资金逾2亿元支持关键技术攻关,带动省州两级研发资金投入4780万元,更吸引社会资本超9亿元涌入科技创新领域,形成财政资金"四两拨千斤"的放大效应。 一、构建多层次科技投入体系 甘孜州立足生态资源禀赋,建立财政科技投入稳定增长机制。州本级专项资金重点投向高原特色农牧业、清洁能源、生态保护等关键技术领域,其中牦牛遗传改良、青稞深加工等技术研发获得突破性进展。省级科技计划与州级项目形成联动,共同支持254项国家级、省级重点项目实施,覆盖全州18个县市。 二、科技成果转化效益显著 通过建立"产学研用"协同创新平台,甘孜州推动高原特色产业技术升级。松茸保鲜技术转化使产品附加值提升3倍,青稞β-葡聚糖提取工艺突破带动下游企业年增收5600万元。全州累计实现科技成果转化产值2.4亿元,形成税收4325万元,建成3个省级科技成果转移转化示范基地。 三、社会资本参与度持续提升 财政资金的杠杆作用激发市场主体活力。9亿元社会资本主要投向光伏电站智能运维、特色农产品精深加工等领域,其中某高原食品企业通过技术改造将沙棘出汁率提升至92%。科技金融创新推出"高原特色产业贷",为17家科技型企业提供风险补偿资金支持。 四、特色产业集群加速形成 科技创新推动形成高原现代农业、清洁能源、民族医药三大产业集群。建成全球海拔最高的光伏实证实验基地,藏药制剂标准化研究推动25个品种进入医保目录。科技特派员制度覆盖全州325个行政村,培养本土技术能手1800余名。 五、生态保护与产业协同发展 投入科技资金1.2亿元实施生态修复技术示范,研发的高寒草地恢复技术使植被覆盖率提高40%。建立生态环境监测大数据平台,实现重点区域实时动态监管,为创建国家生态文明建设示范区提供技术支撑。 当前,甘孜州正深化科技体制改革,完善"揭榜挂帅"机制,重点突破高原极端环境下的技术瓶颈。通过持续优化创新生态,这片平均海拔3500米的土地正走出一条具有高原特色的创新驱动发展之路。

    2025-08-07

  • 【甘孜州招商引资】2014年甘孜州政府工作报告

    2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表:我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年,我们团结带领全州各族干部群众,把握“加快发展、科学发展”工作基调,精准发力、重点突破、整体推进,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,奋力实施“底部突围”,经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元,增长12.1%;全社会固定资产投资406.93亿元,增长24.7%;地方公共财政收入22.12亿元,同口径增长19.1%;社会消费品零售总额57.35亿元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入21418元,增长9.5%;农牧民人均纯收入5435元,增长17.9%。过去一年,我们坚定不移地实施产业强州战略,产业结构更趋合理,美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念,按照“两轴、三域、四重点”空间布局,强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场,海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进;开辟20条旅游线路,推出亚丁冬季旅游产品;组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司,“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次,实现综合收入63亿元,增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元,增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先,科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元,新增装机100万千瓦,在建装机1000万千瓦,太阳能、地热综合利用取得重大突破,实现增加值30亿元,增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效,探明矿产资源金属量60万吨,里伍铜矿等5个扩建项目全部上马,生产原矿500万吨,实现增加值13.4亿元,增长16.8%。加快发展中藏医药业,理顺管理体制,基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设,甘眉工业园区协议引资52.32亿元,入驻企业3家,实现异地税收分成零的突破;留存电量收益5581万元;康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区,康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%,工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合,打造特色品牌,加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策,兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号,认定无公害农产品基地23.64万亩,认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处,增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”,粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%,肉产量6.1万吨,奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设,建成林业产业基地7.3万亩,实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%,农牧业基础地位不断夯实。过去一年,我们坚定不移地推进基础设施建设,发展条件持续改善,美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战,投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设,在建公路里程2100公里,完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航,甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划,实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里,完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个,建成农村客运站点19个,开通客运班线45条。公路等级实现新突破,干线公路通畅能力大幅提高,路况水平提升幅度全省第一,群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程,完成投资38亿元,丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运;新都桥500千伏,雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设;得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设;理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连,极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设,新建光缆9943公里、通信基站2869个,通光缆行政村增至297个;城市宽带覆盖率达98%,全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源,实施基础设施共建共享,完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网,通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本,努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领,完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编,编制34个新村建设规划。重点建好县城,实施城市建设项目40个,完成投资8亿元,对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇,对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升;10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%,提高1.4个百分点。切实做美村寨,建成新村聚居点224个,发展休闲观光农业示范村46个,改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明,新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略,编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策,启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护,整理土地2.3万亩,新增耕地1.55万亩,实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制,严格执行环保“三同时”制度,开展环评前置审查项目125个;州、县级环境监测站标准化建设全面启动;万元工业增加值能耗下降6.55%,各项污染物排放量控制在规定范围内;妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化,生态效益更加凸现。过去一年,我们坚定不移地保障和改善民生,群众幸福指数不断提升,美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育,新建各类学校79所,启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策,兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务,本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强,代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际,启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升,2013年普通高考参考人数达4231人,录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会,我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用,州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进,南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务,义诊患者65.32万人次;全面推进11项基本公共卫生服务,筛查包虫病33.05万人次,免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实,人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元,在全省率先实施城乡居民大病医疗保险,全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程,新增就业8050人,城镇登记失业率控制在4.2%;转移输出农村劳动力8.9万人,实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动,城乡居民医疗保险覆盖率达96%;新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%;城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展,举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动,募集“爱心款”4263万元;敬老院新增床位210张,州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动,改造农村危房2.51万户、棚户区5076户,建成保障性住房600套,完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作,投入扶贫资金6.5亿元,1.62万人实现脱贫;水电移民工作取得新进展,1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处,11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理,有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害,紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设,建成过渡安置房1302套,重建民房545套,受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路,推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动,德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆,州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位;成立康巴文化研究院,举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆,全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设,建成广播电视视音频网站;推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程,广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动,弘扬了民族优秀文化,创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”,招录、引进人才3677人,培训2.77万人次。创新人才培养方式,争取政策支持,计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才,去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议,243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项,获专利授权119件,科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年,我们坚定不移地坚持解放思想,改革开放取得新成绩,美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革,组建县级项目促进中心,建立重点项目管理和考核奖惩制度,开展工程领域中介机构清理和名录库建设,探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制,2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革,出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法,“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制,完善水电资源开发惠民补助制度,出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革,基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售,县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”,成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动,被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”,取得了前所未有的政治、经济和社会效益;参加第十四届西博会,组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次,对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作,在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向,争取帮扶资金7500万元;与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议,区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略,成功举办首届旅游商品展销会,积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策,引进项目114个,到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理,狠抓增收节支,收入总量稳步增长,税收质量稳定提升,税收收入占地方公共财政收入的比重达73%,提高9个百分点。支出结构更加优化,民生支出125.23亿元,增长30.84%,占地方公共财政支出的45.49%,提高2.04个百分点;“三公”经费支出2.07亿元,占地方公共财政支出的0.75%,下降51.52%。金融保险运行良好,年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%,各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%;保险机构各项保费收入3.06亿元,赔付支出1.2亿元;社会融资总量达226.54亿元,增长15.38%。过去一年,我们坚定不移地实施依法治州战略,法治甘孜建设迈出新步伐,美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖,投资28.86亿元实施幸福工程,两万多个结对认亲小分队进村入户,解决群众生产生活实际困难1.36万件;组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作;全面落实党的民族宗教政策,修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》,扎实开展民族团结进步创建活动,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展;寺庙管理长效机制基本建立,成功举办州佛协成立50周年庆典活动,落实寺庙基础设施建设资金500万元,5.27万名僧尼纳入社保统筹,依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,向州人大常委会报告工作18次,向州政协通报工作3次;办理人大代表建议113件、政协委员提案167件,办结率100%。推进依法行政,加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度,健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开,完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项,清理全州规范性文件1069件。推进并联审批,取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用,完成审计和审计调查项目565个,查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定,认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度,问责97人,政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进主动创稳。加强和创新社会管理,启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道,深入开展矛盾纠纷排查调处,信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治,安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强,军政、军民关系更加密切。各位代表,回顾一年的工作,我们深切体会到:只有坚定不移地走生态文明建设之路,才能实现可持续发展;只有坚定不移地走开放促开发之路,才能不断增强发展的内生动力和外部活力;只有坚定不移地走发展市场经济之路,才能不断提升经济发展质量和效益;只有坚定不移地走产业强州之路,才能最大程度把资源优势转化为经济优势;只有坚定不移地走创建和谐之路,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验,是我们做好各项工作的法宝,必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步,是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果,是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果,是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委员,向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!过去的一年,我们付出了艰辛努力,取得了较好成绩,但仍有不尽人意之处,特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此,我代表州人民政府,向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时,我们也更加清醒地看到,全州经济社会发展还面临许多困难和问题:一是产业结构单一,水电产业一枝独秀的局面仍未改变,多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难,发展内生动力不足,经济下行压力增大,增速出现回落,财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化,社会建设和管理任务繁重,反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变,市场经济意识还需增强,抓发展的能力尚需提升。对此,我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表,今年是全面深化改革的开局之年,也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作,意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引,以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽,以全域旅游统筹全州经济社会发展,坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调,重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定,促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际,按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求,坚持“积极、客观、协调”的原则,今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长13%,地方公共财政预算收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标,我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神,自加压力、跳起摸高的责任意识,说了就算、定了就干的务实作风,奋力做好今年的各项工作。一、以优化产业结构为重点,着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用,统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略,进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境,夯实旅游发展基础,积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求,编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区,推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设,加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区;打造精品线路,抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广;打造精品酒店,鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店;打造精品剧目,深入挖掘地方特色文化内涵,打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次,实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展,积极办好各县传统节庆活动,建设牧区消费体系,组织开展商品贸易下乡活动,积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序,推动“两江一河”水电资源开发,加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站,新增装机70万千瓦;加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设,开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站;力争核准苏哇龙、硬梁包电站;加快1800万千瓦电站前期工作,力争实现增加值34.1亿元,增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重,突出开发重点,整顿矿业秩序,整合矿业项目,重点推进50宗矿产勘查工作,新增探明矿产资源金属量40万吨;启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作;加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设;竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规,力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上,开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入,认真贯彻落实强农惠农富农政策,深入实施农牧民收入促进计划,促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩,力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场,扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设,积极培育“三品一标”农产品,大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品,力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化,提高农业技术装备水平,农业科技贡献率达到52%,综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础,开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程;加强小水利工程建设,推广节水灌溉,提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设,积极发展林下经济,建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益,综合施策加大牲畜出栏出售力度,出栏率达22%,商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区,积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司,推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元,增长18%,着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标,努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设,完成康定中藏药产业园规划前期工作,加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设,建成泸定中藏药产业园一期工程,加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度,力争中藏医药业实现增加值2.3亿元,增长13%以上。二、以改善基础设施为重点,着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓,进一步完善基础设施,持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重,完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务,实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目,完成俄岗路、甘君路等项目主体工程,加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目,全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目,加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展,建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权,提升公路现代化养护水平,提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏,雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏);开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设,确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”;全面完成“远村点亮”行动,解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题,彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案,新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个,实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖;启动4G移动通信,新建4G基站230个;新增有线带宽接入端口2.3万线,力争出口带宽达到80G,让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用,成立甘孜网校,建立城乡一体教育城域网,利用成都、康定优质教育资源,开展小学至高中远程网络教学;加快州远程医学中心建设,力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊;加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程,完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”,坚持以人为核心,努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑,宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城,让所有县城逐步实现显山露水晒太阳,加水加绿加文化,让城市融入大自然,让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市,加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇,资金和项目向集镇倾斜,建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇,着力提升重点集镇的公共服务能力,完成10个乡撤乡建镇工作,力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨,整合资金1.2亿元,在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个,不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件,切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区,实施好川西藏区生态保护与建设规划,编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果,实施好退牧还草工程,落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理,强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治,严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业,发展生态经济,让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。三、以实施民生工程为重点,着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划,加快建设州高级中学,启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设,完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策,让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平,完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设,不断提升教育教学质量,积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划,全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见,着力推进医疗卫生“五大体系”建设,努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作,住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区,启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心;建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查,提升出生人口素质,人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆,力争完成州民族体育馆主体工程,启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动,扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求,进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度,建成保障房2854套,改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理,扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系,做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作,抓好特殊困难群体救助管理,实现应保尽保。加强社会事务管理,探索社会化养老机制,让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制,编制完成“菜篮子”工程三年规划,健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控,严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程,启动区域发展扶贫攻坚规划,改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求,建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程,解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作,加大移民后扶力度,不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作,推动得荣加快发展;加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目,积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”,以“强科技、兴产业、惠民生”为主线,以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点,做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章,着力培育企业创新主体,加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”,加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养,力争招生480人。四、以深化改革开放为重点,着力激发市场活力深入推进改革开放,以改革催生发展内生动力,以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引,稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革,完善国有资产监督管理体制;抓好金融机构改革,全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革,加快构建地方金融体系;深化财税体制改革,完善政府预算管理体系,建立政府性债务风险防控机制;推进土地制度改革,深化城乡建设用地增减挂钩,探索建立城乡统一的建设用地市场;整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台,组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革,完善资源开发利益补偿机制,调整优化销售电价水价结构;加快建立现代市场体系,支持非公有制经济加快发展;健全城乡统筹发展体制机制,积极推进农村产权制度改革,完善扶贫开发体制机制;深化文化体制改革,健全文化产品和要素市场,构建现代公共文化服务体系;加快教育领域改革,统筹推进医疗卫生体制综合改革;积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”,组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动,积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”,举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动,加快落实厅(校、院、市)州合作协议,加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系,开展登门招商、网上招商、代理招商,构建一套招商引资“关系网”,促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节,立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”,按照“非禁即入、公平待遇”的原则,围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”,加大政策造商、产业造商、环境造商力度,培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业,在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。五、以建设法治甘孜为重点,着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略,把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署,自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系,确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责,深入开展“六五”普法,坚持依法行政、严格执法、公正司法,促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度,积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新,推进寺庙法制化、民主化、社会化管理,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制,拓宽和畅通诉求渠道,依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念,落实安全生产“一岗双责”,逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系,强化安全生产综合监管,坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系,建设公共应急平台,抓好应急演练,提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管,让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军民共建活动,巩固军政军民团结。各位代表,做好今年各项工作,我们将严格执行中央“八项规定”,以整治“四风”方面存在的问题为导向,进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点,做好承接、取消、规范和下放审批事项,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则,全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费,实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度,确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为,做到有腐必反、有贪必惩,努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下,在省委、省政府和州委的坚强领导下,鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力,为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区:指全省通过5年的努力,力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”:指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”:指根据我州电网建设“十二五”发展规划,建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程,切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”:指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”:指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”:“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费,“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”:指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”:指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

    2025-08-06

  • 【投资甘孜州】2014年甘孜州政府工作报告

    2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表:我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年,我们团结带领全州各族干部群众,把握“加快发展、科学发展”工作基调,精准发力、重点突破、整体推进,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,奋力实施“底部突围”,经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元,增长12.1%;全社会固定资产投资406.93亿元,增长24.7%;地方公共财政收入22.12亿元,同口径增长19.1%;社会消费品零售总额57.35亿元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入21418元,增长9.5%;农牧民人均纯收入5435元,增长17.9%。过去一年,我们坚定不移地实施产业强州战略,产业结构更趋合理,美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念,按照“两轴、三域、四重点”空间布局,强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场,海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进;开辟20条旅游线路,推出亚丁冬季旅游产品;组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司,“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次,实现综合收入63亿元,增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元,增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先,科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元,新增装机100万千瓦,在建装机1000万千瓦,太阳能、地热综合利用取得重大突破,实现增加值30亿元,增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效,探明矿产资源金属量60万吨,里伍铜矿等5个扩建项目全部上马,生产原矿500万吨,实现增加值13.4亿元,增长16.8%。加快发展中藏医药业,理顺管理体制,基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设,甘眉工业园区协议引资52.32亿元,入驻企业3家,实现异地税收分成零的突破;留存电量收益5581万元;康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区,康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%,工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合,打造特色品牌,加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策,兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号,认定无公害农产品基地23.64万亩,认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处,增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”,粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%,肉产量6.1万吨,奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设,建成林业产业基地7.3万亩,实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%,农牧业基础地位不断夯实。过去一年,我们坚定不移地推进基础设施建设,发展条件持续改善,美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战,投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设,在建公路里程2100公里,完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航,甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划,实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里,完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个,建成农村客运站点19个,开通客运班线45条。公路等级实现新突破,干线公路通畅能力大幅提高,路况水平提升幅度全省第一,群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程,完成投资38亿元,丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运;新都桥500千伏,雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设;得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设;理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连,极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设,新建光缆9943公里、通信基站2869个,通光缆行政村增至297个;城市宽带覆盖率达98%,全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源,实施基础设施共建共享,完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网,通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本,努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领,完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编,编制34个新村建设规划。重点建好县城,实施城市建设项目40个,完成投资8亿元,对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇,对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升;10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%,提高1.4个百分点。切实做美村寨,建成新村聚居点224个,发展休闲观光农业示范村46个,改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明,新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略,编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策,启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护,整理土地2.3万亩,新增耕地1.55万亩,实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制,严格执行环保“三同时”制度,开展环评前置审查项目125个;州、县级环境监测站标准化建设全面启动;万元工业增加值能耗下降6.55%,各项污染物排放量控制在规定范围内;妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化,生态效益更加凸现。过去一年,我们坚定不移地保障和改善民生,群众幸福指数不断提升,美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育,新建各类学校79所,启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策,兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务,本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强,代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际,启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升,2013年普通高考参考人数达4231人,录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会,我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用,州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进,南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务,义诊患者65.32万人次;全面推进11项基本公共卫生服务,筛查包虫病33.05万人次,免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实,人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元,在全省率先实施城乡居民大病医疗保险,全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程,新增就业8050人,城镇登记失业率控制在4.2%;转移输出农村劳动力8.9万人,实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动,城乡居民医疗保险覆盖率达96%;新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%;城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展,举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动,募集“爱心款”4263万元;敬老院新增床位210张,州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动,改造农村危房2.51万户、棚户区5076户,建成保障性住房600套,完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作,投入扶贫资金6.5亿元,1.62万人实现脱贫;水电移民工作取得新进展,1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处,11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理,有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害,紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设,建成过渡安置房1302套,重建民房545套,受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路,推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动,德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆,州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位;成立康巴文化研究院,举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆,全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设,建成广播电视视音频网站;推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程,广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动,弘扬了民族优秀文化,创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”,招录、引进人才3677人,培训2.77万人次。创新人才培养方式,争取政策支持,计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才,去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议,243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项,获专利授权119件,科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年,我们坚定不移地坚持解放思想,改革开放取得新成绩,美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革,组建县级项目促进中心,建立重点项目管理和考核奖惩制度,开展工程领域中介机构清理和名录库建设,探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制,2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革,出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法,“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制,完善水电资源开发惠民补助制度,出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革,基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售,县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”,成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动,被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”,取得了前所未有的政治、经济和社会效益;参加第十四届西博会,组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次,对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作,在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向,争取帮扶资金7500万元;与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议,区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略,成功举办首届旅游商品展销会,积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策,引进项目114个,到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理,狠抓增收节支,收入总量稳步增长,税收质量稳定提升,税收收入占地方公共财政收入的比重达73%,提高9个百分点。支出结构更加优化,民生支出125.23亿元,增长30.84%,占地方公共财政支出的45.49%,提高2.04个百分点;“三公”经费支出2.07亿元,占地方公共财政支出的0.75%,下降51.52%。金融保险运行良好,年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%,各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%;保险机构各项保费收入3.06亿元,赔付支出1.2亿元;社会融资总量达226.54亿元,增长15.38%。过去一年,我们坚定不移地实施依法治州战略,法治甘孜建设迈出新步伐,美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖,投资28.86亿元实施幸福工程,两万多个结对认亲小分队进村入户,解决群众生产生活实际困难1.36万件;组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作;全面落实党的民族宗教政策,修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》,扎实开展民族团结进步创建活动,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展;寺庙管理长效机制基本建立,成功举办州佛协成立50周年庆典活动,落实寺庙基础设施建设资金500万元,5.27万名僧尼纳入社保统筹,依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,向州人大常委会报告工作18次,向州政协通报工作3次;办理人大代表建议113件、政协委员提案167件,办结率100%。推进依法行政,加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度,健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开,完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项,清理全州规范性文件1069件。推进并联审批,取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用,完成审计和审计调查项目565个,查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定,认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度,问责97人,政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进主动创稳。加强和创新社会管理,启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道,深入开展矛盾纠纷排查调处,信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治,安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强,军政、军民关系更加密切。各位代表,回顾一年的工作,我们深切体会到:只有坚定不移地走生态文明建设之路,才能实现可持续发展;只有坚定不移地走开放促开发之路,才能不断增强发展的内生动力和外部活力;只有坚定不移地走发展市场经济之路,才能不断提升经济发展质量和效益;只有坚定不移地走产业强州之路,才能最大程度把资源优势转化为经济优势;只有坚定不移地走创建和谐之路,统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验,是我们做好各项工作的法宝,必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步,是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果,是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果,是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委员,向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!过去的一年,我们付出了艰辛努力,取得了较好成绩,但仍有不尽人意之处,特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此,我代表州人民政府,向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时,我们也更加清醒地看到,全州经济社会发展还面临许多困难和问题:一是产业结构单一,水电产业一枝独秀的局面仍未改变,多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难,发展内生动力不足,经济下行压力增大,增速出现回落,财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化,社会建设和管理任务繁重,反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变,市场经济意识还需增强,抓发展的能力尚需提升。对此,我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表,今年是全面深化改革的开局之年,也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作,意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引,以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽,以全域旅游统筹全州经济社会发展,坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调,重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定,促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际,按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求,坚持“积极、客观、协调”的原则,今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长13%,地方公共财政预算收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标,我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神,自加压力、跳起摸高的责任意识,说了就算、定了就干的务实作风,奋力做好今年的各项工作。 一、以优化产业结构为重点,着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用,统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略,进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境,夯实旅游发展基础,积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求,编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区,推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设,加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区;打造精品线路,抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广;打造精品酒店,鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店;打造精品剧目,深入挖掘地方特色文化内涵,打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次,实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展,积极办好各县传统节庆活动,建设牧区消费体系,组织开展商品贸易下乡活动,积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序,推动“两江一河”水电资源开发,加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站,新增装机70万千瓦;加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设,开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站;力争核准苏哇龙、硬梁包电站;加快1800万千瓦电站前期工作,力争实现增加值34.1亿元,增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重,突出开发重点,整顿矿业秩序,整合矿业项目,重点推进50宗矿产勘查工作,新增探明矿产资源金属量40万吨;启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作;加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设;竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规,力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上,开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入,认真贯彻落实强农惠农富农政策,深入实施农牧民收入促进计划,促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩,力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场,扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设,积极培育“三品一标”农产品,大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品,力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化,提高农业技术装备水平,农业科技贡献率达到52%,综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础,开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程;加强小水利工程建设,推广节水灌溉,提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设,积极发展林下经济,建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益,综合施策加大牲畜出栏出售力度,出栏率达22%,商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区,积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司,推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元,增长18%,着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标,努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设,完成康定中藏药产业园规划前期工作,加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设,建成泸定中藏药产业园一期工程,加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度,力争中藏医药业实现增加值2.3亿元,增长13%以上。 二、以改善基础设施为重点,着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓,进一步完善基础设施,持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重,完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务,实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目,完成俄岗路、甘君路等项目主体工程,加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目,全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目,加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展,建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权,提升公路现代化养护水平,提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏,雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏);开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设,确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”;全面完成“远村点亮”行动,解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题,彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案,新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个,实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖;启动4G移动通信,新建4G基站230个;新增有线带宽接入端口2.3万线,力争出口带宽达到80G,让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用,成立甘孜网校,建立城乡一体教育城域网,利用成都、康定优质教育资源,开展小学至高中远程网络教学;加快州远程医学中心建设,力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊;加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程,完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”,坚持以人为核心,努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑,宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城,让所有县城逐步实现显山露水晒太阳,加水加绿加文化,让城市融入大自然,让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市,加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇,资金和项目向集镇倾斜,建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇,着力提升重点集镇的公共服务能力,完成10个乡撤乡建镇工作,力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨,整合资金1.2亿元,在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个,不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件,切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区,实施好川西藏区生态保护与建设规划,编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果,实施好退牧还草工程,落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理,强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治,严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业,发展生态经济,让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。 三、以实施民生工程为重点,着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划,加快建设州高级中学,启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设,完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策,让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平,完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设,不断提升教育教学质量,积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划,全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见,着力推进医疗卫生“五大体系”建设,努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作,住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区,启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心;建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查,提升出生人口素质,人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆,力争完成州民族体育馆主体工程,启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动,扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求,进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度,建成保障房2854套,改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理,扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系,做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作,抓好特殊困难群体救助管理,实现应保尽保。加强社会事务管理,探索社会化养老机制,让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制,编制完成“菜篮子”工程三年规划,健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控,严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程,启动区域发展扶贫攻坚规划,改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求,建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程,解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作,加大移民后扶力度,不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作,推动得荣加快发展;加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目,积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”,以“强科技、兴产业、惠民生”为主线,以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点,做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章,着力培育企业创新主体,加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”,加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养,力争招生480人。 四、以深化改革开放为重点,着力激发市场活力深入推进改革开放,以改革催生发展内生动力,以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引,稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革,完善国有资产监督管理体制;抓好金融机构改革,全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革,加快构建地方金融体系;深化财税体制改革,完善政府预算管理体系,建立政府性债务风险防控机制;推进土地制度改革,深化城乡建设用地增减挂钩,探索建立城乡统一的建设用地市场;整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台,组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革,完善资源开发利益补偿机制,调整优化销售电价水价结构;加快建立现代市场体系,支持非公有制经济加快发展;健全城乡统筹发展体制机制,积极推进农村产权制度改革,完善扶贫开发体制机制;深化文化体制改革,健全文化产品和要素市场,构建现代公共文化服务体系;加快教育领域改革,统筹推进医疗卫生体制综合改革;积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”,组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动,积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”,举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动,加快落实厅(校、院、市)州合作协议,加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系,开展登门招商、网上招商、代理招商,构建一套招商引资“关系网”,促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节,立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”,按照“非禁即入、公平待遇”的原则,围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”,加大政策造商、产业造商、环境造商力度,培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业,在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。 五、以建设法治甘孜为重点,着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略,把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署,自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系,确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责,深入开展“六五”普法,坚持依法行政、严格执法、公正司法,促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度,积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新,推进寺庙法制化、民主化、社会化管理,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制,拓宽和畅通诉求渠道,依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念,落实安全生产“一岗双责”,逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系,强化安全生产综合监管,坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系,建设公共应急平台,抓好应急演练,提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管,让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作,深入开展拥军优属和军民共建活动,巩固军政军民团结。各位代表,做好今年各项工作,我们将严格执行中央“八项规定”,以整治“四风”方面存在的问题为导向,进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点,做好承接、取消、规范和下放审批事项,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则,全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费,实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度,确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为,做到有腐必反、有贪必惩,努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下,在省委、省政府和州委的坚强领导下,鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力,为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区:指全省通过5年的努力,力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”:指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”:指根据我州电网建设“十二五”发展规划,建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程,切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”:指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”:指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”:“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费,“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”:指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”:指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

    2025-08-06

  • 泸定县创新招商机制首季引资超83亿元 打造康养旅游与农特产业新高地

    今年以来,泸定县以体制机制创新为抓手,通过优化招商体系、强化产业定位、深化区域协作,推动招商引资取得突破性进展。一季度与多家企业达成投资意向,协议金额逾83亿元,为县域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建“四位一体”工作机制 提升招商精准度 泸定县将招商引资列为年度重点工作,建立“一个项目对应一名县级领导、一个牵头单位、一名专职联系人”的责任体系,确保项目全流程跟踪服务。通过“三库一图”动态管理,精准对接旅游开发、现代农业、物流集散等领域目标企业,实现从“广撒网”到“靶向招商”的转变。 二、锚定三大定位 推动产业集聚发展 围绕建设国际山地康养旅游目的地目标,重点引进休闲度假、健康养生类项目;依托康东农特产品加工园区规划,吸引农产品精深加工企业落户;发挥甘孜州商贸物流枢纽优势,培育现代供应链产业集群。2024年已签约项目涵盖光伏农业、冷链物流等新兴业态,形成多产业协同发展格局。 三、深化对口支援 激活资源互补潜能 借助蒲江县在技术、市场、人才等方面的支持,泸定县深度挖掘红色文旅资源与生态优势,联合开发特色农产品品牌。两县共建的飞地产业园已引入5家龙头企业,实现“研发在蒲江、生产在泸定”的跨区域合作模式,年产值预计突破10亿元。 四、优化营商环境 加速项目落地见效 通过简化审批流程、设立专项服务窗口等措施,泸定县将项目平均落地周期缩短30%。目前,首批签约项目中已有6个完成选址,3个进入施工阶段。当地明确要求责任单位按月督查进度,确保年度20亿元到位资金目标如期实现。 泸定县相关负责人表示,未来将持续完善基础设施配套,强化要素保障,重点跟进在谈的文旅综合体、生物科技等项目,进一步扩大招商引资成果,为区域经济发展提供更强支撑。

    2025-08-06

  • 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

    政府工作报告 (征求意见稿) 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表: 我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督下,十二届政府团结组织全县人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署,真抓实干、克难攻坚,有力应对改革发展稳定中的不确定因素,全县呈现出经济加快发展,民生持续改善,社会和谐平稳,民族团结互助,人民安居乐业的良好局面。 这五年,我们始终保持专注发展的定力魄力,经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计(下同)达到14.7亿元,是2011年的1.73倍,年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元,比2011年减少5.85亿元,年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元,是2011年的1.82倍,年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元,比2011年减少0.16亿元,年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元,是2011年的1.54倍,年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元,是2011年的2.61倍,年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5,发展的活力不断增强。 这五年,我们深入挖掘加快发展的资源优势,生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展,编制完成《丹巴县旅游发展规划(2014-2025年)》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运,全县接待床位达5000余个,旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用,公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区,累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区,成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出,《寻美丹巴》在成都电视台播出,相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次,实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展,2016年第三产业增加值达到5.1751亿元,是2011年的1.79倍,年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位,建成酿酒葡萄基地4200余亩,优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩,畜禽养殖基地2个,扶持农产品加工销售企业6家,发展专合组织187个,登记认证“三品一标”农产品14个,初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路,五年累计完成投资57.22亿元,建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站,新增装机57.83万千瓦;在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦;建成500千伏输变电站,积极申报巴郎220千伏输变电工程,实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令,装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查,二瓦槽等8座电站前期工作加快推进,猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作,并于11月15日下闸蓄水。 这五年,我们全力开启推动发展的项目引擎,发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略,省道303线和211线刷丹路升级为国道,完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程;实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条;建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个;完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造,梭坡通乡公路开工建设,全县通车里程达到1495公里,群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进,投资1.1亿元,新建防洪堤6.01公里;投资1054万元,完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设;投资4348万元,完成安全饮水工程194处,5.2万群众告别“饮水难”;投资1800万元,完成小型农田水利重点县项目建设,新建灌溉工程130处,投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程,新增和改善灌面5970亩;嘉绒水利工程全面启动,农田水利基础建设持续加快。完成全县村(社区)农网改造;城镇互联网普及率达到90%,移动通讯覆盖率达到98%,信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略,城镇化率达到29.08%,较2011年增加8%。完成城市总体规划修编,建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施;旧城风貌改造有序推进,嘉绒新区基本完成建设,市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个,349户1523名牧民群众实现定居;圆满完成省级新农村建设成片示范县创建,完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设,改造提升民居4778户;猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进,完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元,实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩,巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩,严厉打击占用林地等涉林违法犯罪,新增森林面积3.2万亩,草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理;严格落实基本农田保护和土地卫片执法,污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强,环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设,节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主,工程治理和自然修复相结合的思路,防灾减灾救灾体系更加完善,完成686处隐患点排查,落实监测人员702人;投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台,县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制,灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元,完成86处重大地质灾害隐患治理,避险搬迁群众673户,补助资金1408万元;投入12578.15万元,完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目,提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范,成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年,我们全面推进发展成果的共享普惠,幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略,坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合,完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”,全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时,五年来,投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户,5399名贫困人口生产生活条件得到改善,贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略,完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划,全面实施15年免费教育,创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估;投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个,完成丹巴高中等一批重点项目建设,川口片区寄宿制学校建设顺利推进,寄宿制规模办学取得重大突破;省、州教育信息化现场会相继在我县召开;补充教师240名,兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见,投入1.48亿元,完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用,建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室;11类基本公共卫生服务全面推进,包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强;全面实行药品零差率销售,城乡居民健康档案建档率达到92.2%;分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强,人口自然增长率控制在6‰以内,人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效,完成全国可移动文物普查,完成“三馆一店一中心”主体工程,完成“两规划”编制,县城有线电视数字化改造全面完成,广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施,广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实,发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善,“五险”参保97385人,城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%;全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作,识别出284户846人低保兜底对象;投资705万元,完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设,全面实施高龄津贴制度,荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户;完成安心工程460套、棚户区改造517套;完成灾后重建城乡住房74户,维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善,募集善款700余万元。 这五年,我们充分凝聚和谐发展的思想共识,社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开,落实“三张清单”,始终坚持“三重一大”民主决策,着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”,坚决维护“两个大局”,全面推进依法治县。以主动创稳为抓手,不断创新社会治理方式,深入开展“10+3”专项整治行动,网格化管理服务更加规范有序,安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”,“六五”普法全面完成,法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”,解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度,畅通群众诉求渠道,深化领导干部接访下防力度,矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成,加大专业检查和综合督查力度,切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管,加大隐患排查治理力度,2016年安全事故总量较上年下降20%,实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策,4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村(社)、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖,有序推进寺庙分类管理上档升级工作, 这五年,我们推进深化改革的重点任务,发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署,完成新一轮政府机构改革,清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大,土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进,国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付,政府债务管理和结余资金清理不断强化,“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进,市场主体达2241户,是2011年的1.83倍,注册资金15.7亿元,2016年民营经济增加值达到5.75亿元,年均增长12.6%,占地区生产总值的比重达到39.1%,民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动,丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源,强力招商引资,签约招商项目11个,引资79.54亿元,开工项目11个,完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显,到位援助资金1.313亿元,挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育,坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理,“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度,执行重大决策五项程序,坚持决策、过程、结果“三公开”,规范行政权力运行,依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范,国有资产、重点项目监督管理不断加强,审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心,国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表,五年励精图治,丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得,得益于州委、州政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导,县人大、县政协的大力支持;得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗;得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助!在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部,向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意! 各位代表,五年奋发图强,我们深刻体会到:必须保持专注发展的定力,这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨,这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面,这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府,这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表,五年奋力追赶,我们弥补了不少短板不足,但仍存在诸多困难和薄弱环节:经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重;各方面要素供给和资源环境约束趋紧,地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织;城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题,尚未得到根本解决。同时,政府职能转变还未完全到位,社会管理服务水平有待提高,少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此,我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此,我们要主动适应经济发展新常态,认真贯彻落实县第十三次党代会精神,加快发展、绿色发展,努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求,落实“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,紧紧围绕州委“1236”工作部署,全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路,奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设,实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标:地区生产总值年均增长8.5%,并突破20亿元,地方公共财政预算收入年均增长8.9%,全社会固定资产投资年均增长6.9%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶,发展质量和效益显著提升,公共服务体系更加完善,人民生活水平大幅提高,生态环境持续改善,社会保持和谐稳定,在全州率先全面建成小康社会。 为此,要深刻把握以下五个重点:     一是坚持“一个优先”,全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念,集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域,巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象,构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系,在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年,力争创建2个以上4A级景区,实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”,奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点,完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设,实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设,通乡通畅、通村通畅率达到100%,加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估,全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程,进一步完善地灾防治体系,提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设,加快小农水项目建设,完成嘉绒水利工程,灌面覆盖率达到80%,提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设,扎实推进智慧丹巴建设,实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”,着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业,全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局,建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业,发展壮大种养大户、专合组织等市场主体,建成农产品集中加工园区,提升农畜产品的加工率,农业增加值达到3.82亿元,加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发,加快大中型电站及配套输变电网建设,力争开工建设丹巴、巴底电站,妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年,电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展,深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源,强化非物质文化遗产和文物保护传承,大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”,大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展,大力实施15年免费教育,加快学校标准化和教育信息化建设,推进教育协调均衡发展,提高教育教学质量,力争实现丹巴高中整体搬迁,努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革,健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系,县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标,提升乡村卫生服务能力。到2020年,公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位,大力实施城乡提升战略,全面加快旧城改造和新区建设,推进撤乡建镇,打造一批具有嘉绒特色的风情小镇,增强城镇人口和产业承载能力,城镇化率达到33%以上,努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略,培养和发展本土人才,积极引进紧缺人才,为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”,竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略,突出“六个精准”要求,大力实施好“五个一批”和十七个专项工作,提升贫困人口自我发展能力,2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出,2019年进一步巩固提升,力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念,大力实施生态文明建设战略,巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复,综合植被覆盖率达到60.55%,耕地保有量达到3.9万亩;完善绿色产业布局,推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局;加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用,全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准,95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设,积极推进村寨集群式发展,新村建设率达80%以上,并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系,大力推进大众创业、万众创新,促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度,健全社会救助体系,积极发展社会福利事业,基本社会保险覆盖率达到100%,农村“五保”集中供养率达到65%,形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年,我们务必拿出首战必胜的勇气,全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是:地区生产总值达到15.8亿元,增7.5%;全社会固定资产投资达到11.77亿元,降12.16%;财政收入达到1亿元,增11%;社会消费品零售总额达到5.46亿元,增9.24%;城镇居民可支配收入29514万元,增8%;农牧民人均可支配收入12127元,增12%。 一、以全面小康为目标,全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求,对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准,对标贫困村“一低五有”的退出标准,对标贫困县“一低三有”的摘帽标准,在“六个精准”上狠下功夫,大力实施“五个一批”和十七个专项工作,整合扶贫资金,创新投入机制,全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件,积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子,着力在产业扶持和就业增收上下功夫,大力发展民居接待、绿色种养,以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领,培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果,加快索道、服务区、观光车等配套设施建设;启动中路景区开发建设,督促成都电视台启动签约景区建设;完成党岭景区规划调规,完成两河口至大坝旅游公路建设,加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设;推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型,发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家;培训旅游从业人员100人次,开发丹巴特色餐饮,强化旅游行业秩序管理,严厉打击扰乱市场秩序行为,提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化,注重民族文化产品开发,积极挖掘民族文化内涵,加快开发“丹巴印象”旅游商品,延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次,实现旅游综合收入9亿元,积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位,落实耕地保护制度,深入实施“一带一业、一村一品”发展战略,以市场为导向,突出“特色”,大力推进小金河农业产业示范园建设,全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合,发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩,进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖,扶持建设标准化养殖小区1个,推进畜种改良,提高牲畜出栏率、商品率,拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度,实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体,规范农村专合组织发展,探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式,建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作,进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系,打造无公害、绿色有机农产品知名品牌,充分发挥成华区对口援建优势,以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革,完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广,培训“新型职业农民”2.5万人次,力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设,完成移民搬迁工作;加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设,力争竣工验收;磨子电站完成总工程量的40%以上;丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批;妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求,进一步加强矿山规范管理,对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制,扶持重点企业做大做强,加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源,打造《东女神韵》等一批文化产品,培育一批文化企业,逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》,建立完善嘉绒文化数据库,继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作,定期组织丹巴艺人推介活动,打造丹巴文化旅游名片,提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品,培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑,有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设,不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程,加快推进农村公路建设,完成梭坡通乡通畅公路建设,完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程;建成通村通畅公路34条 276公里,力争90%的行政村通硬化路;加快实施危桥改造工程,完成乡村公路路侧护栏343.1公里,县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护,提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场,开通城市公交线路,方便群众出行,缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设,完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手,统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略,努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带,加快完善城市功能,开工美人谷避险休闲广场,推进新区基础设施建设,建成干部周转房56套,逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理,完成各类违章建筑拆除工作,大力实施县城风貌改造,提升城市品位。加强城市管理经营,健全城管、环卫、园林绿化三支队伍,推行环卫、园林市场化管理模式,加强市政设施维护管理,集中开展一次爱国卫生运动,力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能,力争实现1个乡撤乡建镇,着力推进巴底镇基础设施建设,巩固移民集中安置成果,着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动,抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动,建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导,形成差异互补的村落发展格局,树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善,完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理,健全村规民约,开展民居园舍提升整治,完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障,全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本,育人为先,加快实施教育振兴计划,通过“123”工作路径,补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目,不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设,不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训,提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程,引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革,全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作,加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设,在原县医院开设第二门诊,方便群众就医,着力推进村卫生室标准化建设;完成剩余1个卫生院建设,实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控,大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策,提高计划生育公共服务覆盖面,人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策,完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设,推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动,丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动,营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先,以创业带动就业,重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业,动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度,不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题,构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业,扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用,切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系,进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动,深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度,深化商事制度改革,不断壮大市场主体,进一步激发市场活力。强化预算执行,创新管理涉农资金,清理盘活存量资金,深挖沉淀资金潜力,加强政府性债务管理,完善债务风险预警机制。加强税收征管,抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作,鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势,主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶,借助资源优势,大力实施质量强县和品牌战略,培育和打造一批“丹巴知名品牌”,不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策,利用西博会等各类招商推介平台,力争效益好、带动大的项目落地丹巴,加快已签约招商项目落地,力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体,着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题,开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础,依法严厉打击各类违法犯罪;落实“谁执法谁普法”责任制,扎实推进“七五”普法;着力推进寺庙分类管理上档升级,大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入,深入推进专项整治,有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理,创新市场监管网格化模式,加大食品药品及特种设备安全监管力度,切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表,宏伟蓝图已徐徐展开,决胜小康已全面打响,完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果,不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系,加强政府绩效管理,提高行政效能和服务水平。加强队伍建设,提高素质能力,提供优质高效服务,把狠抓落实贯穿于政府工作全过程,坚持议必决、决必行、行必果,凡是政府做出的决策部署,都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求,分解落实到人,明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”,所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台,让权力在阳光下运行。健全依法决策机制,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,及时向人大汇报工作,向政协通报情况,认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制,加强惩防体系建设,从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理,严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定,切实解决“四风”问题,提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约,反对浪费,严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理,加强财政预算管理,确保“三公”经费只减不增,集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们,新要求带来新挑战,新挑战孕育新机遇,新机遇开启新征程。让我们携起手来,不忘初心、继续前进,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在全县人民的团结拼搏下,为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗!

    2025-07-30

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